Іван Федів,
Директор департаменту економічної
політики та ресурсів Львівської міської ради,
магістр державного управління
ДОПОВІДЬ
На конференції
"Польський досвід стимулювання експортної діяльності"
 |
Іван Федів |
Польща безсумнівно є пріоритетним для України сусідом. Це зумовлено як історично так і геополітично. Польща має успішний досвід проведення реформ і стабільні показники економічного розвитку, що має привернути увагу органів влади у першу чергу. Показовою є стабільна динаміка зростання товарообігу, який зріс від 2,9 млрд. доларів США у 1995 р. до 14 млрд. за пів 2001року.
Динаміка інвестицій Польщі в економіку Львова
Обсяги інвестицій |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
на 01.07 2001р. |
2949,6 |
3388,3 |
3636,9 |
4327,6 |
12706,4 |
14974,2 |
14118,6 |
Аналіз структури інвестицій показує, що все більше коштів вкладається у фінансово-кредитну сферу та виробництво. Показовим є проект створення Західно-Українського комерційного банку, який успішно розвиває своє представництво у всіх регіонах України. Зараз цей банк трансформовано у Кредитний банк України, а це означає відповідну корекцію стратегії банку в сторону фінансування сфери малого бізнесу. Можливо вдасться залучити цей банк до створення відповідних фондів сприяння розвитку самоврядування. Агенцією "Ікар-Україна" розроблений проект, створений Фонд муніципального розвитку, напрацьована схема співпраці. Пакет документів передано на розгляд керівництва банків.
Структура інвестицій Польщі в економіку м.Львова
Галузі економіки |
К-ть підприємств |
Обсяги інвестицій станом на 01.07.2001р. тис.дол.США |
% |
ВСЬОГО: |
198 |
14118,6 |
100 |
Фінанси, кредит, страхування |
1 |
9546,3 |
67,6 |
Внутрішня торгівля |
105 |
2025,6 |
14,3 |
Промисловість |
55 |
1561,7 |
11,1 |
Транспорт і зв'язок |
8 |
310,0 |
2,2 |
Будівництво |
12 |
298,1 |
2,1 |
Інші |
16 |
376,9 |
2,7 |
Львів має стабільно високий торгівельний товарооборот з Польщею і ця стабільність сприяє стабільності фінансових потоків та формуванню конкурентноздатного ринку товарів і послуг.
Зовнішньоторговельний оборот м.Львова з республікою Польща, млн.дол.США
Показники |
1-ше півріччя |
2000р. |
ВСЬОГО: в т.ч. |
55,7 |
48,3 |
експорт |
13,4 |
12,2 |
імпорт |
42,3 |
36,1 |
Були різні спроби оформити співпрацю держав у рамках співпраці регіонів. Вони набували форми Вишеградської трійки/четвірки, Балто-Чорноморської дуги, Центрально-Європейської ініціативи, концепції Триморя. У всіх цих моделях різні держави бачили себе по-різному. Однак головною ланкою та лідером Середньої Європи на тому була і є Польща.
Попри усі проблеми, пов"язані з процесом трансформації у нашій Державі, відповідне геополітичне становище України змушує зважати на цей фактор. Важко уявити собі стабільність у Європі без стабільності в Україні. Саме тому, Польща і Україна "приречені" на співпрацю і чим глибшою буде інтеграція економік тим стабільнішим буде політичний і соціальний стан у державах, Європі, світі.
Економічний розвиток Польщі сформував відповідні інформаційну, фінансову, транспортну інфраструктуру, яка сприяє просуванню ділової активності на Схід. Роль Польщі, як лідера реформ стає все очевиднішою - Збігнєв Бжезінський перебуваючи у Львові сказав: "Польщу можемо вважати магнітом, який притягуватиме інші країни до процесів європейської інтеграції, а також до євроатлантичного союзу".
Для нас надзвичайно цікавим і корисним є досвід проведення адміністративно-територіальної реформи у Польщі. У процесі реформи визначено місце і роль територаільних громад, яими є гміни та їх об"єднань, повітів і воєводств, в управлінні державою. Самоврядування стало стабілізуючим фактором і основним компонентом сталого економічного розвитку у державі, а регіональна політика - фактором пришвидшення інтеграційних процесів держави.
Важливе місце у цих процесах займають громадські організації та їх об"єднання. Агенції та фундації регіонального розвитку формують систему співпраці органів влади з громадськістю, механізми залучення донорських коштів, сприяють підвищенню прозорості влади
Виходячи політики наших держав, обласні та місцеві органи влади формують безпосередню співпрацю вздовж кордонів держав, знаходять власні варіанти налагодження взаємовигідних контактів та зв"язків.
Згідно з дослідженнями проведеними за проектом Міністерства з питань міжнародного розвитку Великобританії, особливе місце для регіону в сенсі товарообміну має Польща. Вона посідає третє місце в загальному обсязі зовнішньоторгового обміну з Львівською областю, тоді як для України у цілому Польща є тільки сьомим партнером після таких держав як Росія, США, Білорусь, Китай і Туркменістан.
На ці показники необхідно зважати і формувати статегію так, щоб реальні можливості і географічна близькість, зміцнили позиції Польщі у співпраці з Україною через розширення співпраці між громадами, конкретними підприємствами, організаціями, установами та регіонами.
Насамперед, міста повинні стати воротами України на європейських комунікаційних магістралях, враховуючи транзитний рейтинг між Заходом і Сходом. Покращення стану транспортної інфраструктури може суттєво підвищити темпи зростання економічної активності. Доведення до Львова та Ковеля залізничних колій європейського стандарту, може кардинально вплинути на вантажні і пасажиропотоки, діловий, пізнавальний та відпочинковий туризм.
Львів розвиває стосунки із містами розміщеними вздовж головних потоків європейського транспортного коридору від Перемишля, Ряшева до Кракова, Оломоуца (Чехія), Вроцлава, Кемніца, Фрайбурга (ФРН), Ліона (Франція). Інший напрямок по Варшавській трасі - Замостя, Люблін, Гданськ, Щецін, який іде вздовж стратегічного нафтопроводу Одеса-Броди-Гданськ.
Розбудова співпраці між містами включає розбудову економічних культурні та людські контактів, коригування стратегії та тактики партнерів. Ця динаміка є стабільною, однак, введення візового режиму перетину кордону з Польщею, після її вступу у ЄС, може істотно зменшити таку активність. Тому Польща має формувати свою політику відносно України враховуючи цей фактор. У випадку створення перепон, активність України буде переорієнтована на Південь, Схід де і зараз є значні товаропотоки.
Критерієм оцінки рівня прикордонної співпраці регіонів є кількість та якість прикордонних переходів. На всіх кордонах Польщі є 205 переходів, але тільки шість з них на українсько-польському кордоні, що дуже мало для "стратегічних партнерів".
Враховуючи ці та інші аспекти наших взаємовідносин, необхідно визначити головні напрямки формування стратегії та тактики, яка б привела до суттєвої активізації активності в усіх галузях економіки, сферах життя наших країн.
На державному рівні необхідно узгодити і вдосконалити законодавство, зокрема в Україні, у напрямку децентралізації влади і надання більших можливостей громадам і їх об"єднанням. За цієї умови можна буде активізувати підприємницьке мислення місцевиї лідерів у пошуках найефективніших варіантів використання місцевих ресурсів.
Формування фінансово-кредитних механізмів економічного розвитку, включаючи стабільність у формуванні бюджетів розвитку на усіх рівнях влади. Необхідно створити загальнодержавний фонд запозичень та уточнити їх питому вагу у місцевих бюджетах.
Розвиток національної мережі агенцій регіонального розвитку, та тісна кооперація таких агенцій з органами влади на центральному і субнаціональному рівнях буде сприяти формуванню кооперації влади з громадським сектором, розробку стратегічних планів економічного розвитку регіонів та міждержавну кооперацію на рівні регіонів.
Формування мережі інституцій професійної підтримки самоврядування, яка має забезпечити проведення аналізу ефективності управління на рівні органу влади або окремого підприємства, сформувати пропозиції щодо стратегії розвитку та запропонувати механізми її реалізації.
У складі департаменту економічної політики та ресурсів створено відділ зовнішньоекономічних звязків та туризму. Зв"язок міської ради з підприємствами здійснює Міський центр промисловості та торгівлі, а з туристичними фірмами - Львівська міська туристична агенція, створена за нашою ініціативою при допомозі експертів Британського фонду міжнародного розвитку та польських експертів. Агенція утворила інформаційний центр, який за короткий час досягнув значних успіхів у активізації туристичної діяльності у місті Львові.
Становлення Міського центру промисловості і торгівлі передбачає розширення ділової активності та формування маркетингової стратегії міста через будівництво першого міського ділового центру з виставковими павільйонами та діловим і торговим центром.
Відділ зовнішньоекономічних зв"язків розширив співпрацю з Львівською торгово-промисловою палатою та організаціями, які займаються виставковою діяльнністю, що виразилось у нашій участі у проведенні виставок та ярмарок, у тому числі і у Польщі.
Вивчивши світовий досвід та досвід Польщі, випускниками Інституту державного управління та самоврядування у Львові розроблено власні схеми та підходи активізації економічної активності. Нами створено Львіський центр муніципального і регіонального розвитку, який увійшов у Національну мережу агенцій регіонального розвитку (НААРР). Центр соціально-економічного розвитку є і у Рівному, який теж увійшов до складу НААРР.
Нами утворено Інформаційно - консультативну агенцію реформ "ІКАР-Україна" та Фонд муніципального розвитку. Агенція приймає участь у реалізації проектів Інституту реформ з проблем розробки моделей аналізу і презентації бюджетів, які реалізуються за підтримкою фонду "Відродження". У даний час за грантами фонду "Відродження".
Агенція "ІКАР-Україна" розробляє моделі системи планування економічного розвитку, моніторингу та маркетингової стратегії у семи областях України. Агенція завершила роботу по комплексному аналізу ефективності роботи КП "Львіводоканал" у зв"язку з оформленням позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку і Гранту Шведської агенції міжнародного розвитку. Одночасно розроблено електронні моделі формування тарифів, аналізу і моніторингу статистичних показників та прогнозів розвитку. Таким чином розпочато напрацювання моделей для аналізу і плануваня економічного розвитку комунальних підприємств та формування навчальних програм для працівників органів влади та керівників комунальних підприємств.
Ми налагоджуємо співпрацю з подібними агенціями у Польщі, зокрема маємо пропозиції про співпрацю з Білостоком.
Таким чином, у розширенні співпраці між нашими державами необхідно враховувати багато аспектів та проблем. Зростаюча космополітизація економіки, яка виражається у поширенні впливу транснаціональних компаній, потребує відповідної реакції і створює передумови для конкуренції за інвестора. Хто буде найбільш готовим до цього, той буде першим. Успіх у відповідній підготовці проектів, належному рівні їх презентації та супроводу. Досягнути успіху можна у гармонійному поєднанні зусиль влади та громадськості. Досвід Польщі може і повинен допомогти нам у формуванні стратегії такої кооперації та механізмів її реалізації.